随着我国经济社会的迅速发展，数以亿万的青年农民从广袤的农村涌入城市，成为城市的建设者和服务者。这些进城务工青年连接着城市和农村，改变着城乡二元结构，为解决“三农”问题发挥着重要作用。然而他们也是最值得帮助和关注的群体。他们虽然尚未成为城市居民，但生产生活方式、思想文化观念已受到城市文明的熏陶。他们角色尴尬，是农民，却离开了土地，是工人，却不是企业主人；他们享有的社会教育培训资源弱小而短暂，而面对的从业素质要求却越来越高；他们有朴素的坚强与乐观，有改变命运的最强烈愿望，却常常在现实中变得脆弱以至沉默；他们渴望和城市交流，却在城市的门槛前徘徊和踌躇；他们渴望改变命运，但每一步都迈得那么艰难。如果我们能给予他们一些帮助，改变这些或许将变得容易一些。因此，特提出以下几点建议：

一  围绕一个目标，夯实两个基础，建立三种机制

我们认为今后爵溪街道外来务工青年工作的总体思路是：“围绕一个目标，夯实两个基础，建立三种机制”:“一个目标”，就是要实现外来务工青年享受本地居民待遇、具备本地居民素质的目标；“两个基础”，一是要形成各有关部门分工明确、各负其责、协调联动的工作体系；二是成立爵溪街道外来务工青年协会，把外来务工青年中的优秀分子有效地组织起来，利用协会的组织优势凝聚外来务工青年，为各项工作的开展创造条件；“三个机制”，指建立外来务工青年服务机制、维权机制和援助机制。我们认为，围绕这一思路，利用三至五年的时间，应该可以建立起较为理顺的外来务工青年服务体系，实现对外来务工青年的规范化、科学化管理。

二  实现外来务工青年享受本地居民待遇、具备本地居民素质的目标

这街道外来务工青年工作的根本目标。相对于外来务工青年来讲，在整体素质（包括劳动技能、知识水平、道德水平、文化底蕴）上达到或超过了城市居民素质的平均水平，往往在很大意味着这个城市对外来务工青年整个群体的全面包容，而包容性的增强，最直接的结果就是整个外来务工青年群体社会地位的提高，进而会对区域外高素质人口产生吸引力，形成良性的循环。从街道现状来看，应该说外来务工青年群体的整体素质低于街道居民人口的整体水平，追根溯源，此前调查显示的外来务工青年群体存在的问题，在很大程度上是由于外来务工青年群体的整体素质较低、街道居民人口对外来务工青年整个群体的包容性较差造成的。因此，做好街道的外来务工青年工作，一定要抓住主要矛盾，将提高外来务工青年的素质作为根本着力点，围绕着这个中心开展工作，通过外来务工青年素质的逐步增强，形成社会对这个群体包容性的逐步提高，创造越来越适应外来务工青年生产和生活的良好环境。

我们认为提高外来务工青年素质的方式有两个，一个是通过各种形式的培训和教育手段提高现有外来务工青年人群的整体素质，一个是通过引进高素质的外来务工青年来改善外来务工青年群体结构。在实践中，应以前者为主，后者为补充，坚持两条腿走路，实现稳步发展。

外来务工青年享受居民待遇主要是政策问题，要通过制定并逐步完善外来务工青年劳动就业、社会保障、户籍管理、子女入学等方面的政策，同时发挥各有关部门的作用，建立协调一致的工作网络体系来执行政策，从而全面提高外来务工青年的各类待遇水平。

三  成立爵溪街道外来务工青年工作领导小组和组织外来务工青年成立外来务工青年协会组织

   夯实外来务工青年工作的两个基础，是做好该项工作的前提和保障。通过建立有关部门的服务管理网络和外来务工青年的组织网络，并用良好的工作机制将两个网络联接起来，能够为外来务工青年工作的开展奠定坚实的基础。就爵溪街道来讲，就是要采取建立各有关部门分工明确、各负其责、协调联动的工作体系和成立爵溪街道外来务工青年协会两项措施。

实施第一项措施，要成立爵溪街道外来务工青年工作领导小组，将各个与外来务工青年工作有关的部门纳入到领导小组中，明确各部门的工作职责和目标任务，并通过领导小组办公室对各部门的工作进行综合调度，扎实有效地推进整体工作的落实。结合爵溪街道目前的机构设置情况，我们认为爵溪街道外来务工青年工作领导小组的成员单位和职责如下：

团    委：外来务工青年工作领导小组办公室设在团委。团委

成立爵溪街道外来务工青年工作管理中心，与爵溪街道外来务工青年工作领导小组办公室合署办公，作为爵溪街道外来务工青年工作的综合协调部门，负责协调、督导各成员单位按照计划开展工作；及时向县委县政府反馈工作情况；拟定外来务工青年工作的草案和年度工作计划。发挥团的组织优势，牵头组织各类有关外来务工青年的活动。

工     会：发挥各级工会组织的作用，积极吸纳外来务工青年

会员，维护外来务工青年的权益。

 妇    联：发挥各级妇女组织的作用，组织女性外来务工青年开展互助活动，维护外来务工青年妇女的权益。

宣 传 部：负责指导协调街道新闻单位配合搞好外来务工青年

先进事迹、政策等方面的宣传报道，引起全社会的关注和重视。

社会事业科：严格劳动监察执法，规范用人单位在工作条件、

劳动时间、劳动强度、劳动保护、工资发放等

方面的行为，保护外来务工青年的合法权益。

广开渠道，为外来务工青年创造就业机会。加

强对外来务工青年的劳动技能培训，通过多种

形式的培训提高外来务工青年的劳动技能。积

极探索将外来务工青年纳入到养老保险、医

疗保险等社会保障体系的工作机制。

制定外来务工青年中优秀人才的引进政策和人事管理服务工作。

建设管理科：配合有关部门做好建设系统的外来务工青年

管理工作，规范所管理企业针对外来务工青年

的用工行为。

政法民政科：加强基层政权建设，增强街道管理外来务工青年的能力；在城市社区建设工作中将外来务工青年作为工作重点，开展有针对性的服务工作；做好贫困外来务工青年的救济和救助工作。

文 化 站：组织开展丰富多彩的文化活动，提高外来务工青年的业余文化生活水平。挖掘和培养外来务工青年中的优秀文艺人才，引导他们在外来务工青年文化建设中发挥带头作用。组织创作适合外来务工青年需要的文艺作品。将外来务工青年作为全民健身实施纲要的主要实施对象，开展适合外来务工青年的体育活动。挖掘和发现外来务工青年中的体育人才。

派 出 所：规范对外来青年流动人口的管理。落实关于外来务工青年的户籍政策。加强对违法犯罪的外来务工青年的教育。

工 商 所：落实外来务工青年经商、办企业的有关政策，为外来务工青年提供良好的服务。

教 育 部：落实外来务工青年子女入学的有关政策。

广 电 站：为外来务工青年提供健康的精神文化产品，防止不

良音像制品对外来务工青年的侵害。

卫 生 院：为外来务工青年提供良好的医疗条件，做好外来务工青年人群的防疫工作。

计 生 委：做好外来务工青年计划生育的政策宣传、管理服

务工作。

房 管 所：解决外来务工青年住房难的问题，规范房屋租赁管理，探索为外来务工青年提供廉租房的模式。

地 税 局：对外来务工青年在我爵溪街道自主创业提供税收优惠政策。

财 政 所：为外来务工青年工作的开展提供专项资金支持。

物 价 所：规范对外来务工青年生产生活的各类收费，杜绝向外来务工青年超标准收费的问题。

     实施第二项措施，是要组织外来务工青年成立外来务工青年的

协会组织，通过协会网络将爵溪街道的外来务工青年有效地组织起来，通过自主地开展互助、维权、培训等活动，并与各有关部门建

立理顺的联系渠道，及时向有关部门反馈信息，协助有关部门开展各

项工作。协会由爵溪街道外来务工青年中的优秀分子组成，在各企业

、各行业设立分会，争取将尽可能多的外来务工青年纳入到协会网络

中。协会的组建应在有关部门的指导下进行，有关场地、经费等问题

可通过收取会费、企业支持等方式解决。

四  建立外来务工青年服务机制、维权机制和援助机制

  外来务工青年服务机制包括：各有关部门根据本部门的职能制定

外来务工青年培训计划，组织各种有利于外来务工青年成长、成才的活动；各有关部门在开展各项工作中，充分考虑外来务工青年的切身利益，管理要人性化、依法进行，服务要一视同仁，周到热情。

    外来务工青年维权机制包括：以优秀“青少年维权岗”为依托，

建立外来务工青年维权网络。在有关部门设立外来务工青年维权线，

积极引导外来务工青年依法维权。在公安派出所设立外来务工青年维

权服务站，建立外来务工青年维权的基层服务网络。有关部门采取有

力措施，严惩不法分子,制止不法行为，维护外来务工青年的合法权

益。外来务工青年援助机制包括：依托外来务工青年协会，建立外来

务工青年志愿服务网络，开展互助活动；设立外来务工青年发展基金，

对有特殊困难的外来务工青年进行援助，基金的来源以向社会募集为主，并建立规范的管理体制。

以上，是我们对爵溪街道外来务工青年工作情况的建议。我们希望能通过我司团委的工作为领导决策和各有关部门开展工作提供一些借鉴，也希望我们的反映的情况能够应起重视，为外来务工青年朋友解决一些实际问题。

                                   巨鹰团委

                                    2007年11月